Розділ І. Теоретичні засади бюджетного процесу

1.1.                        Поняття та принципи бюджетного процесу в Україні. Поняття стадій бюджетного процесу.

Не зважаючи на численні дослідження різних науковців, поняття бюджетного процесу у теорії фінансового права залишається неоднозначним. Деякі вчені ототожнювали процес складання проекту бюджету, його затвердження, виконання, звітності про бюджет з процесом розробки та затвердження Закону про бюджет [4,156]. Проте традиційним у юридичній літературі вважається визначення бюджетного процесу як діяльності уповноважених органів держави та органів місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів, а також складання, розгляду і затвердження звіту про їх виконання, що здійснюється відповідно до норм бюджетного права [7]. Воронова Л.К. зазначає, що бюджетний процес є формою  реалізації матеріальних бюджетних прав, які надані законодавством учасникам бюджетних правовідносин. Проте недостатньо обґрунтованими залишаються питання про те, чому саме цей вид діяльності характеризується, як процес, та які норми, що регулюють бюджетний процес, ми можемо визначити як процесуальні.

 Горбачова О.Ю. зазначила, що бюджетному процесу притаманні усі ознаки юридичного процесу в цілому: послідовність діяльності, процесуальна форма діяльності, закріплення  процесуальними нормами права [8]. Щодо процесуальних норм, то на відміну від матеріальних, які складають матеріальний зміст бюджету (види доходів і видатків бюджету, бюджетний устрій тощо), вони: визначають склад учасників бюджетно-процесуальної діяльності на різних рівнях бюджетної системи; встановлюють права та обов’язки учасників бюджетного процесу; вказують, які дії і в якій послідовності треба здійснити учасникам процесуальної діяльності для досягнення поставленої мети. Тобто процесуальні норми виконують три найголовніші завдання: організовують роботу відповідних органів;