1. Понятие внебюджетных фондов, функции и цели.
Предшественники внебюджетных средств были специальные фонды, которые появились задолго до возникновения государственного бюджета для решения конкретных вопросов.
Исторически сложилось так, внебюджетные фонды были созданы двумя способами: [13, с.284].
- распределение конкретного бюджета, особенно значительные затраты и создавать специальные фонды для финансирования их;
- формирование фондов из собственных источников доходов
Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы путем реформирования финансов, запущенными в 1991 году, в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 года «Об основах бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации». [3].
Основная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечить их независимыми источниками дохода.
Есть много мнений по определению концепции внебюджетных фондов, но все они имеют общие черты:
- Внебюджетные фонды – совокупность финансовых ресурсов, или учреждений, которые управляют финансовыми ресурсами.
- Во всех определениях подчеркивается принадлежность бюджетных средств власти.
- Акцент на целевом использовании средств.
Внебюджетные фонды – это сочетание финансовых ресурсов в распоряжении государственных и местных органов власти, которые не входят в бюджет, имеют независимые источники и используется в соответствии с целью. [9 с.432]