1.1. Бездомность как социально-экономическое явление: основные понятия и проблемы
Реконструкция исторического контекста, в котором можно рассмотреть бездомность в России, позволит уточнить некоторые моменты, важные с точки зрения понимания специфики этого явления для нашей страны. Эта специфика определяется прежде всего тем, что в бывшем СССР проблема бездомности тесно переплетается с господствующей идеологией в стране. В результате, она постепенно утратила статус как социальная проблема и, в конце концов, это стало сводится к уголовному преследованию и «борьбе» с лицами, которые не имеют вида на жительство или ведущую «мошеннический образ жизни».
В царской России традиционно было много бездомных (бомжей) и нищих. Для них построили ночлежки, убежища, выделили специальные места для прошения милостыни и т.д. Революционные события двадцатых и гражданской войны еще более усугубили ситуацию.
Потом были предпосылки (в основном связанные с коммунистической идеологией нового правительства) способствовать тому, чтобы социальная политика в отношении таких явлений, как попрошайничество, беспризорность, бродяжничество резко изменилась. Эти изменения имели выраженную репрессивную тенденцию. Тем не менее, они происходили постепенно.
После революции и гражданской войны, без дома остались сотни тысяч людей, бездомных, появилось огромное количество беспризорных детей. При таких обстоятельствах, бездомность рассматривалась как само собой разумеющееся явление, а действия властей были направлены больше на помощь этим людям, предоставляя им, по крайней мере какой-то приют. Первые законодательные акты того времени были в основном связаны с безработицей, о чем свидетельствуют указы «О биржах труда», от 31 января 1918 года «О