, предназначенных служить основаниями для оценки недвижимых имуществ». При этом в Москве, Санкт-Петербурге и Одессе должен быть установлен особый порядок оценки недвижимых имуществ. В Правилах были определены основные правила: что такое оценочное учреждение, как оценивать недвижимое имущество, установление и утверждение оценок.

Правила определяли, что стоимость имущества - это ценность или доходность имущества, определяемая количеством рублей и копеек. В соответствии с параграфом 9 Положения о губернских и уездных земских учреждениях предметами обложения, т. е. объектами оценки, являлись: «земли, фабрики, заводы промышленные и торговые заведения и вообще недвижимое имущество, принадлежащих подданным Русского государства, а также свидетельства на право торговли».

На этом этапе развития законодательства об оценочной деятельности наблюдается различие в походах к оценке недвижимости в зависимости от вида объекта: городское строение или сельская недвижимость. Однако в силу

существенной разницы в экономическом укладе и сложившихся традиций и выработки оценочных приемов и методов самими земскими учреждениями на начальной этапе отсутствовала единая методика оценки для всех губерний.

Согласно Правилам в каждой губернии создавалась оценочная комиссия, которая разрабатывала свои основания и правила оценки, готовила специалистов для определения стоимости «недвижимых имуществ» и на ее основании – величину налога на имущество. В работе таких комиссий предусматривалось участие представителей управлений государственных имуществ в качестве «непременных их членов». На комиссии возлагались обязанности организации оценочной деятельности во всех местностях Российской империи. В частности, губернские оценочные комиссии были обязаны заниматься «размышлением разномыслий, возникающих между Уездною Земскою или Уездною Оценочною Комиссией и Непременным ее Членом». Оценка недвижимого имущества основывалась на доходном методе. На уездные оценочные комиссии помимо организации собственно оценочной деятельности возлагалось рассмотрение представлений уездной земской управы по ходатайству землевладельцев о понижении оценки доходн